“在海南自贸港试点开放第七航权，是我国在航权方面的最高水平开放。”6月10日，中国民用航空局政策法规司司长颜明池在例行新闻发布会上表示，这是我国民航首次同时试点开放客运和货运第七航权，既是超出我国现有双边航权安排的最高水平开放，也是世界范围内自贸港航权开放的最高水平。

　　01、最高水平开放我国航权

　　6月3日，中国民航局正式出台了《海南自由贸易港试点开放第七航权实施方案》（简称“《实施方案》”）。《实施方案》鼓励、支持外航在现有航权安排外，在海南经营客、货运第七航权，进一步推进海南民航业发展，促进民航高水平对外开放。这是民航局贯彻落实国务院发布的《海南自由贸易港建设总体方案》的配套文件，也是超出我国现有双边航权安排的最高水平开放。

　　《实施方案》的试点内容包括：鼓励、支持外航在现有航权安排外，在海南经营客、货运第七航权，其中每条航线客运/货运总班次每周最高均为7班；指定的外国空运企业在经营第三、第四、第五航权航班时，可根据双边航权安排规定的航线表及运力额度，在海南与中国境内除北京、上海、广州以外的具有国际航空运输口岸的地点之间行使客运中途分程权，每条航线班次最高每周为7班。指定的外国空运企业在经营第七航权航班时，在海南与中国境内的其他地点之间无串飞或中途分程权。同时，为稳妥推进试点，民航局可根据宏观调控、公共利益等需要，适时调整第七航权试点政策。

　　颜明池在接受记者采访时表示，这次在海南自贸港试点开放第七航权，是我国在航权方面的最高水平开放。

　　首先是客、货全面开放。这是我国民航首次同时试点开放客运和货运第七航权，此前仅对个别国家在个别城市开放货运第七航权，本次是超出我国现有双边航权安排的最高水平开放，也是世界范围内自贸港航权开放的最高水平，新加坡、迪拜等自由贸易港主要开放货运第七航权。本次试点符合中央对海南对标世界最高开放形态，高标准建设自贸港的要求和战略定位，体现了民航对海南自贸港建设在航权方面的最大支持力度。

　　其次是单向自主开放。一般来说，航权通过两国间双边航空运输协定按照对等原则做出安排。从近年来航权政策发展实践看，有些国家通过“天空开放”协议，与他国实现较高程度的航权开放，如美国、澳大利亚；有些通过诸边方式实现区域内单一航空市场，如欧盟、东盟国家。这些航权开放都是对等互相开放。本次在海南试点开放第七航权是我国对外单向自主开放，不以其他国家向我对等开放第七航权为前提，也不需要通过双边航空运输协定单独做出安排。

　　第三是开放政策叠加。本次在海南试点开放了客货运第七航权，并对此前已做开放试点的三、四、五航权中途分程权做了细化规定和落地落实，结合此前已在海南开放的第三、四、五航权，形成了多项航权开放政策的叠加。航空公司可以通过航线航班的排列组合，建立更加便利、通达的航空运输网络。

　　第四是开放政策的试验田。本次试点开放第七航权，是在航权政策方面对标当今世界最高开放水平的一次试验，也是首次在一省范围内，对航权开放政策与海关、边检、签证、口岸等政策相互作用、开放联动的试验。通过在海南的制度创新和压力测试，为航空运输政策与地区发展政策之间的配套衔接积累经验。

　　02、第七航权是什么？

　　据民航局官网上信息显示，第七航权指的是某国或地区的航空公司完全在其本国或地区领域以外经营独立的航线，在境外两国或地区间载运客货的权利。例如，巴黎—新加坡航线由（德国）汉莎航空公司承运，就是法国、新加坡两国给予汉莎航司第七航权。

　　开放第七航权对海南本土航企意味着什么？业内人士认为，在海南航空市场扩大的前提下，各国航司竞争加剧，对海航、南航等在当地深耕多年的当地航企来说，是动力也是压力。第七航权放开后，会刺激一批本就在海南有所经营的境外航企增开新航线，帮助加密海南出发的国际航线。尽管新航企的进入可能会分散本地客流，但也将倒逼本土航企通过提升服务水平、降低票价等手段保留客流。另外，境外地区获得第七航权，本土航企也有机会利用这一航权在境外开通航班。

　　该政策红利如何转变为实实在在的经济红利和发展红利？专家认为，核心是海南具备吸引旅游和商务旅客往来的能力，增加客货流量需求才是根本。例如迪拜，以低票价、高质量服务的特点，让更多旅客愿意将其设为中转地。

　　从新加坡、中国香港等世界上其他自贸港的成功经验看，航空运输特别是航权开放政策，对自贸港发展起到了不可或缺的作用。

　　香港实施开放航权政策，香港机场自2010年超越美国孟菲斯机场，成为全球货运吞吐量最大的机场后，已经连续九年稳居世界第一，2019年货物吞吐量达到480万吨，占香港全年对外贸易额的42%。

　　新加坡积极推行包括货运第七航权在内的航权开放政策后，新加坡樟宜国际机场2017年货物吞吐量突破了200万吨，排名全球机场第12位，2019年成为排名全球第8大货运枢纽。

　　海南自2003年成为国内首个开放第三、四、五航权的试点省份，17年来，国际航线数量由2003年的5条增加到2020年的103条，同时辐射带动旅游业提质增效，海南省入境旅游人数由2003年的29.3万人次增加到2019年的142万人次，入境旅游收入由6.6亿元增长到60亿元以上。

　　不过，第七航权的核心问题在于它是三方航权，涉及的两个外国都需要向承运人授予向对方国家载运乘客和货物的特权。也就是说，第七航权的开放是一个多边谈判的结果，需要一家家谈，因此进展不会太快。