2020年12月24日，民航局印发《推动新型基础设施建设促进民航高质量发展实施意见》及《推进新型基础设施建设五年行动方案》（以下简称《实施意见》和《五年行动方案》）两个文件，旨在结合民航“十四五”规划中以“安全为底线、智慧民航为主线”的有关要求，积极主动推动行业数字化、智能化、智慧化转型升级。

2020年，国家对基础设施高质量发展提出了新的要求，2020年的《政府工作报告》也再次对加强新型基础设施建设作出重要部署。从行业角度来说，大众出行对安全、便捷、品质等方面的关注将不断增强，对成本、质量、效率和环境提出了更高要求。

我国民航核心资源不足和巨大发展需求之间的矛盾尚未有效缓解，以瞄准发展规模和速度的传统发展模式难以适应新形势下的发展要求。这就需要进一步深化供给侧结构性改革，向技术贡献度更高、服务体验更佳、资源利用更集约、生态环境更友好的方向转变。智慧民航是未来民航发展的大蓝图、大战役，这张蓝图要依靠新型基础设施能力的支撑、拉动和牵引。

中国民航是技术密集型行业，始终高度重视互联网技术和科技创新对行业发展的支撑作用，在交通运输行业中信息化、智能化水平较高。目前，在行业安全管理、机场运行服务、空中交通管理、市场监管、通用航空及无人机发展等方面推进以数字技术为基础的“新基建”，着力提升中国民航的安全、效率、服务水平。

截至2019年底，国内有229个机场和主要航空公司实现“无纸化”出行；37家千万级机场国内旅客平均自助值机比例达71.6%；毫米波安全门、人脸识别自助验证闸机等新设备在枢纽机场加快使用；机场高级场面活动引导控制系统、行李跟踪系统、生物识别、射频识别等新技术也在积极推进应用。在行业监管方面，飞行服务品质基站建设实现对3800余架运输飞机、日均16000多个航段的安全监控；在数据共享方面，72家民航单位实现了航班信息、机场资源、航空器信息、客货信息、机组信息及运行品质分析等关键领域的资源共享。

智慧民航新型基础设施建设要以数字化、智能化、智慧化为主线，以提效能、扩功能、增动能为导向，围绕行业安全、效率、服务、质量和效益，通过“数字化强基、智能化应用、智慧化融合”三个阶段，统筹推进行业传统与新型基础设施建设，最终全面打通民航行业相关信息流，全面优化和提升安全、服务、运行水平，提高企业效益，实现民航行业全面高质量发展。 

智慧民航新型基础设施应与行业传统基础设施深度融合，通过打造自主可控的数字化赋能平台、塑造促进数字化智能化升级的创新体系、构建开放的数字化生态体系等，实现数据深度共享、业务高度智能。其内涵归根到底就是传统设施数字化智能化升级。当然，这种升级并非对传统基础设施的否定和替代，而是理念、流程、机制、技术等各个方面的创新。

在制定两份文件时，民航局重在创新理念、重在“立柱架梁”、重在构建生态、重在打造根基。在这一大的理念引领下，两份文件又各有侧重。《实施意见》管总体、管长远，制定到2035年的15年目标，实现“出行一张脸、物流一张单、通关一次检、运行一张网、监管一平台”。民航数字感知、数据决策、精益管理、精心服务能力大幅提升，系统化、协同化、智能化、绿色化水平明显提升，成为多领域民航强国的强大支撑。

《五年行动方案》则是《实施意见》的具体落实，以建设行业底层基础设施和搭建生态系统主体骨架为核心，选择关键环境和应用场景，力争到2025年行业数字化转型取得阶段性成果，与民航“十四五”规划主要任务同步。　

“一个示范项目”指的是民航局从系统监管切入点，牵头先行开展智慧民航监管服务系统示范项目，形成民航智慧监管的生态系统根基，并示范带动行业各方向、各领域新基建工作开展。 

为此，推进“新基建”过程中，要抓住这些主要矛盾，瞄准行业痛点和难点，形成“大平台共享、大系统共治、大数据慧治”的理念。该示范项目将同时落实“智慧监管”的目标，即以提高行业监管效能和公共服务能力为目标，以统筹局方监管需求、实现数据融合和功能复用为重点，按照“去中心化、快迭代、高复用”的要求，采用面向服务的分布式系统架构理念，整合信息中心现有信息系统和未来拟建的系统，实现数据和业务的统一管理，推动行业主体间的数据互通和安全共享。最终完成从分散建设到统筹共用、从经验决策到数据决策、从传统管理到智能管理、从服务政府到服务行业的转变。

智慧出行、智慧物流、智慧运行、智慧监管四个“智慧”并列出现在两份文件中，是接下来民航“新基建”的重点方向和主要抓手。

其中，“智慧物流”，瞄准的就是航空货运这个巨大的发展空间。在2020年的疫情考验下，航空货运格外引人注目。2020年9月，国家发改委和民航局联合印发《关于促进航空货运设施发展的意见》，提出要“转变‘重客轻货’观念，培育专业化航空物流企业，提升货物运输专业化水平”。从“重客轻货”到“客货并举”，是后疫情时代我国航空公司做大做强、形成国际竞争力的必然选择。“智慧物流”则是提升专业化的重要举措。民航局对此提出的目标是，着力简化航空货运物流流程、缩短物流时间、降低物流成本，实现“物流一张单”，包括提高航空货运物流设施自动化水平、应用人工智能技术、构筑航空货运服务新生态等举措。