2021年2月24日，美总统拜登签署“美国供应链行政令”,旨在加强美国供应链弹性、多样性以及安全性，振兴和重建国内制造能力，促进经济繁荣和国家安全。行政令内容主要包括供应链风险审查、产业供应链评估、加强美国供应链的建议等。
行政令发布100天内，总统国家安全事务助理和总统经济政策助理应与相关机构负责人共同完成供应链风险审查。商务部长、能源部长、国防部长、卫生和公共服务部长应与有关机构负责人协商，分别识别半导体制造和先进封装、高容量电池、关键矿物和稀土等战略材料、药品和药物活性成分等供应链风险，并提出政策建议。总统国家安全事务助理和总统经济政策助理负责审查各部门提交报告、总结调查结果、提出总体解决方案等。行政令发布1年内，国防部长、卫生和公共服务部长、商务部长和国土安全部长、能源部长、运输部长、农业部长应通过总统国家安全事务助理和总统经济政策助理分别向总统提交国防工业基础、公共卫生和生物防御产业基础、信息和通信技术产业基础、能源工业基础、运输工业基础、农产品和食品生产基础供应链报告。报告需评估以下内容：关键商品和材料及其所需的制造能力；国防、情报、网络、国土安全、健康、气候、环境、市场、经济、地缘政治等可能对供应链带来风险的外部环境；影响国家和经济安全、应急准备的制造业、工业、农业供应链的弹性与能力；盟国和伙伴在确定关键物资及其优先顺序、国际合作方式等事项上的行动；造成产业供应链风险的主要原因；本行政令确定的关键商品和材料的优先顺序；确保供应链弹性的具体政策建议；加强美国制造能力、应对突发事件的措施；改善政府供应链工作的提议。总统国家安全事务助理和总统经济政策助理应向总统提交一份或多份报告，回顾上一年度行动，并就以下方面提出建议：加强美国供应链弹性的措施;提升供应链风险审查和评估有效性的改革措施，包括法律、法规、程序、制度设计和变更，并对是否需增加办事处、人员、资源、统计数据、授权等提出建议；建立四年一次的供应链审查机制，包括持续数据收集和供应链监控的进程和时间表；促使与盟国共同加强供应链的外交、经济、安全、贸易政策与手段；避免供应链风险审查和评估受到利益冲突、腐败或其他不当行为的影响；改革国内和国际贸易规则和协议，保障供应链弹性、安全性、多样性及稳固性；改革教育和劳动力，加强国内工业基础；确保政府供应链政策惠及小企业、少数族裔和经济困难地区等；修订联邦奖励措施和联邦采购法规，以吸引和保留对重要商品和材料的投资。
供应链是2020年商界领袖们头脑中最紧迫但最令人困惑的术语之一，此外还有个人防护装备（PPE）、社交距离和在家工作。它的地位和重要性与拜登总统的新行政命令紧密相连，这项命令旨在支撑关键零部件，提高美国供应链的弹性。 尽管受到许多人的热情欢迎，但一个更强大、影响更广的计划，通过鼓励数字化转型的投资和激励措施，提高供应链灵活性，将更适合实现这种弹性。去年年初，由于需求枯竭或出于安全考虑关闭了工厂和供应商，这场流行病迫使大多数供应链陷入停顿。在今年余下的时间里，随着全球疫情大流行的起伏，许多人经历了不平衡的重新爆发。多种因素交织，一项美国优先的战略敦促企业将制造业和供应链重新靠岸，这既是爱国的责任，也是企业应对未来混乱的当务之急。
如今，在全球芯片短缺的刺激下，从汽车到手机的所有产品的生产都受到限制，拜登政府的新行政命令希望最终增加关键材料的国内生产。用总统自己的话来说——“我们需要停止追赶。” 最初，该命令要求对半导体芯片、电动汽车大容量电池、稀土矿产和药品四个关键领域的供应链进行为期100天的审查。拜登总统还要求对包括技术和食品生产在内的六大行业的供应链进行一次为期一年的审查。 这种方法试图通过生产激励、就业培训计划、商业贷款和可能限制某些进口的混合措施，达到鼓励国内生产，并防止未来关键消费品和商业产品的关键商品短缺。虽然这种方法肯定能取得成功，但它也忽视了在全球环境下运营复杂供应链的一些更大挑战。当区域性或更糟的全球性的中断可能会破坏生产时，这一挑战带来更大麻烦。 为了促进这些行动，确保供应链的顺利运作，而不需要政策或贸易干预，我们需要加快行业内的数字化转型步伐。虽然原材料短缺、武装冲突、疫情爆发和其他中断将是永远存在的威胁，但灵活和数字化的供应链创造的弹性可以规避这些问题，或以最少的时间和成本增加来弥补即时供应的缺陷。 当然，要实现真正的数字化和工业4.0的承诺，供应链还有很长的路要走。供应链由一系列连续的活动组成，从产品设计、生产工艺和原材料选择开始，一直持续到物料采购和产品制造，全程涉及运输和物流。 在这种复杂的相互作用中，有多种类型的技术正在被使用，各种程度的数字化正在发挥作用。一些公司仍然依赖电话和电子表格下订单，而另一些公司则通过定制API和数字线程在线参与。先进的制造商可能正在工厂里利用人工智能和自动化，而我们也看到其他制造商在为基本的WiFi设置而挣扎。 简言之，挑战是巨大的，但需求和机会是巨大的。尤其是在危机时期，拥有数字化供应链的优势变得显而易见。基本上，每个行业和公司都有独特的供应链需求和约束。供应链管理不可能一刀切，这意味着只有优先行业或其部分可以通过授权令解决。因此，尽管拜登政府的行政令可能是一个必要的短期解决方案，但必须辅以投资和激励措施，才能产生真正长期的解决方案。这项工作的下一阶段应该是加强计划中的100天审查，承诺支持美国企业在数字转型方面的投资。这些投资至少应包括为寻求实现数字化转型的企业提供资助、致力于改善高速互联网基础设施和农村宽带接入、从高中开始的技术教育标准基准以及劳动力培训计划。关键将是促进企业的转移，确保我们的员工准备好迎接这一转变带来的新需求和新就业机会。而且，鉴于在《2020年制造业状况报告》中，90%的受访企业表示希望实施数字化战略，但只有14%的企业表示有足够的资金来启动其战略，这种政府强化的支持将得到商界领袖的热切拥护。通过使美国的供应链现代化，可以创造弹性和灵活性，帮助企业克服未来最严重的中断，确保货物的稳定流动。
文本来源：物流之道
责任编辑：中物联物流与供应链金融分会
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