2021年，政府工作报告首次提及“创新供应链金融服务模式”，此后，推进供应链金融发展工作被提升到前所未有的战略高度，无论是国家相关部门还是地方政府部门，纷纷推出供应链金融相关的发展规划。

以全国各地陆续出台的“十四五”期间金融规划为例，无一遗漏，均对供应链金融的发展做了实施部署，尤其在扩大中小企业融资渠道、发展普惠金融、推动产融结合方面，显现出巨大的发展潜能。

2022年的政府工作报告虽然没有明确提及“供应链金融”的字眼，但是在关于金融支持实体经济、推进普惠金融发展、降低企业经营成本、促进产业发展等方面，处处隐藏了“供应链金融”的影子～

透过政府工作报告，可以看到2022年供应链金融的发展机遇……

首次提及“商业承兑汇票”

2022年，政府工作报告在提出“推动降低企业生产经营成本”时，要求“加大拖欠中小企业账款清理力度,规范商业承兑汇票使用,机关、事业单位和国有企业要带头清欠”。

近年来，国家采取一系列举措开展清欠中小企业账款行动，这是政府工作报告首次提及“商业承兑汇票”。一般来说，商业汇票产生于供应链中，主要运用在中小企业间。据上海票交所数据显示，2021年，全市场票据承兑金额24.15万亿元，同比增长9.32%。其中，商票承兑3.80万亿元，商票贴现1.22万亿元，商业承兑汇票融资余额8254.24亿，占票据融资余额8.35％。商票在支持中小企业发展，缓解中小企业资金困难方面有积极的作用。

但商业承兑汇票在实际的运行中，却还存在一些痛点。

在过去一段时间，部分企业出现商票违约等信用风险事件，严重损害了持票企业的利益，降低了利用商票支付和融资的功能。在今年的两会上，针对商业承兑汇票问题，全国人大代表、马可波罗控股董事长黄建平提出，商业承兑汇票违约成本低，难以形成威慑力，建议加强风险管控。他认为在一定程度上，商业承兑汇票演变成大企业挤兑中小制造业企业生存空间的“工具”。

黄建平建议，要健全商业承兑汇票的违约惩戒机制，规范供应链金融业务，多途径防控商业承兑汇票风险。而事实上，近年来，国家相关部门在规范商业承兑汇票运行方面也做了大量的工作

2021年8月，为进一步增强票据市场信用体系建设。中国人民银行推动商票信息披露制度正式施行，数据显示，截止2021年末，商票信息披露平台注册企业4.70万余家，对商票承兑企业的覆盖率达到87.66%，承兑信息披露率达到94.00%。

此外，针对商业承兑汇票，2022年1月，央行和银保监会就《商业汇票承兑、贴现与再贴现管理办法》，向社会公开征求意见。其中，《办法》进一步规范了商业汇票承兑的细则，并将商业汇票的期限由此前的1年缩短到6个月，以此减轻中小企业的占款压力。此外，《办法》也明确了供应链票据就是电子商票的类别。

商票作为供应链金融中常见的金融工具之一，在服务中小企业方面具有独特优势。此次，政府工作报告首次提及“商业承兑汇票”，相信在国家的推动下，未来，商业汇票等票据行业将得到进一步的规范，不仅减轻中小企业的压力，同时，票据与产业链供应链企业融合，将更好地促进供应链金融服务实体经济。

多次提及“普惠金融”，

供应链金融成发展利器

在今年的政府工作报告，推进中小微企业融资、发展普惠金融等多次被提及。

2022年政府工作报告在“加大稳健的货币政策实施力度”方面，提出“进一步疏通货币政策传导机制，引导资金更多流向重点领域和薄弱环节，扩大普惠金融覆盖面。”在“加强金融对实体经济的有效支持”方面，提出“用好普惠小微贷款支持工具,增加支农支小再贷款,优化监管考核,推动普惠小微贷款明显增长、信用贷款和首贷户比重继续提升。”在“推进涉企信用信息共享”,加快税务、海关、电力等单位与金融机构信息联通,扩大政府性融资担保对小微企业的覆盖面,努力营造良好融资生态,进一步推动解决实体经济特别是中小微企业融资难题。

立足产业经济，供应链金融在解决中小企业融资方面具有独特的优势，也是助力普惠金融可持续发展的有效途径之一。供应链金融围绕核心企业链接供应链上下游中的众多中小微企业，通过掌握企业运行中的信息流、物流、资金流，大大提升金融服务的普惠率，同时，供应链金融还以多元化的金融产品创新，为产业链上不同场景的中小微企业，灵活匹配金融解决方案。

政府工作报告在多处重申了促进中小微企业融资及普惠金融发展。从细节来看，相比于往年政府工作报告对于对普惠小微贷款“增速”目标的规定，而今年则是以“明显增加”这样的词代替，同时还对普惠小微贷款提出了一些具体的部署，如：增加支农支小的再贷款，继续提升信用贷款和首贷户的比重。

业内人士认为，政府工作报告对于普惠小微贷款提法的改变，意味着普惠小微贷款已经从单纯的追求规模和增速转向追求质量和效能，更强调引导资金流向重点领域和薄弱环节，扩大普惠金融覆盖面。在这方面，对于供应链金融的发展或许也应有一些方向的参考。

从各地“十四五”金融规划中，供应链金融创新也成为助力普惠金融发展重要环节。如：上海的十四五金融规划，在提到“大力发展普惠金融”时，指出要“稳步推动供应链金融创新发展”，完善供应链票据平台等。广东省提出“大力发展普惠金融”，要求“鼓励开展供应链金融创新，加快推进依托供应链的票据、订单、应收账款等动产融资”。海南省提出“持续做实普惠金融”，供应链金融作为现代农业核心企业发展的重要金融服务，将被推进部署。江西省提出“增加供应链金融基础设施供给”，鼓励各类金融机构、供应链核心企业接入省普惠金融综合服务平台等。

此次，政府工作报告，对于普惠金融及中小企业的融资的发展部署，势必也促进供应链金融的发展。

在产业方面，此次，政府工作报告还提到了“专精特新”企业、碳中和、智慧城市、数字乡村、国际物流体系等方面的产业规划。金融是服务实体经济的血脉 服务实体是金融的天职，而供应链金融是与实体经济最为贴近的金融服务。

尤其在制造业方面，政府工作报告提出“增强制造业核心竞争力”。要求在产业链方面“促进工业经济平稳运行,加强原材料、关键零部件等供给保障,实施龙头企业保链稳链工程,维护产业链供应链安全稳定”。在金融方面要求“引导金融机构增加制造业中长期贷款”。

事实上，“产业+金融+科技”的产融结合模式，在国家相关部门的推动中，以创新供应链金融等模式已经开始实践。

如在制造业领域：2021年3月，国家发改委等13部门印发的《关于加快推动制造服务业高质量发展的意见》，在“拓宽融资渠道”方面，强调了要创新发展供应链金融，开发适合制造服务业特点的金融产品。地方来说，今年广东省工信厅发布的《广东省智能制造生态合作伙伴行动计划（2022年）》中提出，进一步引导和推动相关金融机构加快开发符合智能制造特点的供应链金融、融资租赁等金融产品。北京市《金融支持北京市制造业转型升级的指导意见》中提出，支持制造业聚集区以主导产业领域龙头企业为核心，发展供应链金融支持制造业产业园试点供应链金融。

政府工作报告对于金融支持实体经济某种程度上指明了方向，在这些领域，供应链金融都有比较大的潜力机会。